本章共十四条。首要内容包含三项保护草原的重要准则和四项阻止条款。三项准则是指根本草原保护准则、草畜平衡准则、禁牧休牧准则。四项阻止条款即阻止开垦草原；阻止乱采乱挖草原野生植物和损坏草原植被的其他活动；阻止运用剧毒、高残留以及或许导致二次中毒的农药；阻止机动车辆随意在草原上行进。一同还对树立天然保护区、在草原上从事采土等作业活动，以及在草原上栽培牧草和饲料作物、在草原上展开运营性旅行活动以及草原防火防鼠虫灾等都作出了相关的清晰的规则。

　　树立根本草原保护准则，意图是将草原的主体归入根本草原领域，施行严峻保护。草原在我国生态资源总量中占有第一位，是生态安全保护链上不可或缺的一环，一同也是草原区域宽广农牧民出产日子所依托的最首要的物质材料。本条规则的各类草地对畜牧业的展开具有关键性、决议性的效果，有的仍是通过国家和大众出资建造构成的重要效果，是畜牧业的根本草原，同农业出产中的根本农田具有平等重要的位置和效果，有必要同根本农田相同，在法令上树立特别的保护准则。

　　近年来，一些当地滥垦乱占草原现象很严峻，不只将一些开垦后极易构成沙化、盐碱化或水土丢失的草原开垦成犁地，还将一些国家已出资建造的人工草地、牧草种子基地、科学实验和观测草地；以及割草和具有各种出产、日子设备的冬春季草场改动其用处，致使国家有限资源投人构成了丢失和草原资源丢失，农牧民展开草原畜牧业遭到影响，草原科研、牧草种子调剂不能正常进行，难成生态环境恶化。而且这种情况仍在局部区域展开，乃至抵达难以操控的程度。

　　施行根本草原保护准则的关键是对建造征用、运用、开垦和各种形式的占用草原，以国家法令为保证施行更加严峻的批阅准则，能不占用草原的坚决不批不占，能不占用根本草原的用一般草原代替，对占用的草原数量坚决操控在最低合理极限之内。

　　重要放草场：这儿指的是我国牧区、半农半牧区面积较大的天然放牧草场和南边省区较大面积的草山草坡。割草地：是指牧区、半农半牧区草原、草山草坡中具有割草条件的出产地段，是草原的重要组成部分，在草原畜牧业出产中具有杰出含义。割草地一般坐落水土条件比较好的区域，牧草长势好，或通过人工改进和补播，产草量比较高。割草地一般不用于放牧，而是通过围栏等方法加以保护，使其天然成长。牧草收割加工后，首要用于牲畜舍饲圈养或冬春时节的补饲。

　　用于畜牧业出产的人工草地：人工草地是指在天然草地或其他用地上通过人工栽培优秀牧草而构成的草地植被类型。这儿所说的人工草地是指专门用于畜牧业出产的人工草地，不包含其他如欣赏和美化用处的人工草地。

　　对调节气候、修养水源、坚持水土、防风固沙具有特别效果的草原：这儿所指的草原是关于保护生态环境、保护生态平衡和生态安全具有重要效果的草原，首要包含我国的江河源、风沙源、干旱区域和水土丢失区的草原。

　　本条包含三个内容：一是规则了国务院草原行政主管部分或省级公民政府为了保护草原生态环境和物种资源，能够根据全国或当地的详细情况及需求，树立草原天然保护区；二是规则了在哪些类型的区域能够树立草原天然保护区；三是天然保护区的树立应当根据国家发布的天然保护区处理的有关规则处理。

　　具有代表性的草原类型是指具有代表必定区域、面积且地带性显着的草原植被类型。按照农业部于1995年安排编写的《我国草地资源》一书的分类，我国草原被区分为18个根本的草地类型：（1)温性草甸草原；(2)温性草原；（3)温性荒漠草原；（4)高寒草甸草原；（5)高寒草原；（6)高寒荒漠草原；（7)温性草原化荒漠；（8)温性荒漠：（9)高寒荒漠：〔10)暖性草丛：（11)暖性灌草丛：（12）热性草丛；（13)热性灌草丛；（14）干热稀树灌草丛；（15)低地草甸；（16）山地草甸：（17）高寒草甸；（18）沼地。

　　珍稀濒危野生动植物散布区：是指国家珍稀濒危野生动物的栖息地和国家珍稀濒危野生植物的附着区域的草原。珍稀濒危野生动植物首要是指一些在草原上特有的面对绝种风险的野生动植物。动物如蒙古野驴、野驼、野马、藏羚羊等，植物如半日花、革包菊、包大宁、四合木等（《珍稀濒危野生植物名录》）。

　　具有重要生态功用和经济科研价值的草原：具有重要生态功用的草原是杰出草原的生态功用，如水源修养地的草原，生态软弱区的草原，防沙固沙的草原等等；具有经济价值的草原是指具有必定经济功用的草原，如以甘草、等药用价值为建群种的草原；具有科研价值的草原是指具有必定科学研讨价值的草原，能够包含许多方面，如以绝遗植物为建群种的草原，以草原濒危野生植物为代表的草原，隐域性散布的草原等。

　　树立草原天然保护区的意图是：保护宝贵稀有的物种资源，坚持遗传的多样性；保护原始的天然景观和各种生境类型，为科研供给“天然本底”；坚持草原生态系统及其生态演替的正常进行；保证草原资源的永续运用和多途径运用，把运用、改造和保护结合起来，探究进步草原出产力的途径，为科学研讨、出产实验、教育和旅行供给基地；为建造草原生态监测站，进行草原动态与环境改变长时刻监测供给基地。

　　为了标准和加强天然保护区的树立和处理，1994年，国务院发布了《中华公民共和国天然保护区法令》，共设5章44条。法令规则对天然保护区施行归纳处理与分部分处理相结合的处理体制，国务院环境保护行政主管部分担任归纳处理，林业、农业、地矿、水利、海洋等有关行政主管部分在各自责任规模内，主管有关的天然保护区。

　　我国是草原资源大国,草原资源极其丰厚.草原上散布有羊草、野青茅等我国特有的牧草品种及植物200余种，珍稀濒危植物数百种，散布有野牦牛、野骆驼、藏野驴等一级野生保护动物40余种，我国草原是我国乃至国际重要的种质资源库。长时刻以来，草原过度开垦，重运用轻保护，导致我国草原生态环境不断恶化，生态景观遭到损坏，生物多样性遭到要挟，草原动植物种质资源正在削减。

　　树立草原天然保护区是国内外公认的保护草原动植物资源的重要方法。截止到2001年，农业部先后在我国北方草原树立了11个草原类天然保护区，总面积206.9万公顷，别离占全国天然保护区总数和总面积的1.18%和2.92%，其我国家级天然保护区1个。保护内容触及羊草草甸草原、长芒草暖湿性草原、山地草甸、极干旱荒漠等。保护区建造开端构成了布局合理、类型较全、散布较广泛的根本网络结构，对保护我国生物多样性及其它天然资源和改进生态环境发挥了重要效果。我国已建的草原天然保护区首要包含以下几品种型：

　　为完善保护区的处理，各草原天然保护区组建了保护区处理站（处），装备了处理人员和技能人员，有的草原天然保护区还成立了保护区公安派出所。有关省（区）拟定了草原天然保护区处理法令，如《宁夏固原云雾山草原天然保护区处理法令》、《甘肃省安西荒漠戈壁草地类天然保护区处理法令》、《内蒙古锡林郭勒草原天然保护区处理法令》。并展开了保护区内天然环境和生物资源的了解查询，展开了多学科的研讨作业。

　　我国草原面积宽广，草原类型杂乱，草资源品种十分丰厚。据计算，我国有天然牧草和其他饲用植物6656种，分属2405科、1545属，在草原上还成长有名贵药材和宝贵经济植物数百种，如甘草、、苁蓉、发菜、虫草、雪莲等。因为受草原退化的影响，许多宝贵的草品种资源在数量上大为削减，乃至濒临灭绝的境地，如再不加强保护和处理，必定会构成草原物种资源的巨大丢失。1999年，国务院赞同发布了《国家要点保护野生植物名录（第一批）》，该名录将应要点保护的野生植物分为一、二两个等级，包含厥类、裸子、被子、蓝藻、线科。

　　国家对草原珍稀濒危野生植物和种质资源享有主权，一同这些草原珍稀濒危野生植物和种质资源具有重要的社会经济功用。有些重要价值还将跟着科技的展开不断被发掘。所以，要提早作好对这些草原珍稀濒危野生植物的保护。作为各级公民政府，保护和处理草原珍稀濒危野生植物和种质资源是其重要责任，一同各级公民政府也是展开这项作业的最强有力的主体。

　　近年来，国家和当地有关部分采纳了一系列方法，加强了对草原濒危野生植物和种质资源的保护。2000年，国务院出台了《国务院关于阻止收集和出售发菜阻止滥挖甘草和有关问题的告诉》（国发[2000]13号文件），根据这个文件的精力，农业部拟定了《甘草和收集处理方法》。2002年，农业部又拟定了《农业野生植物保护方法》，下发《农业部关于加强苁蓉雪莲虫草等草原野生植物收集处理的告诉》，并施行了甘草收集证处理准则。各牧区省（区）当地公民政府也先后拟定施行了对草原濒危野生植物的保护处理方法，从各个方面加强了保护作业的力度。仅2003年，全国草原监理安排就查办了乱采乱挖草原野生植物案子1700多起，有用抑止了损坏草原野生植物案子的上升气势。

　　第四十五条国家对草原施行以草定畜、草畜平衡准则。县级以上当地公民政府草原行政主管部分应当按照国务院草原行政主管部分拟定的草原载畜量标准，结合当地实际情况，定时核定草原载畜量。各级公民政府应当采纳有用方法，避免超载过牧。

　　现在我国用于放牧的草原面积只占有草原总面积的75%.其间，适合暖季放牧的草原为11746万公顷，占放牧草原面积的44.4%；适于冷季放牧运用的草原为6415万公顷，占放牧草原面积的24.3%；放牧时节不受约束的全年放牧草原8260万公顷，占放牧草原面积的31.30。因为冷季放牧运用时刻一般为6-8个月，各地冷季（冬、春）放牧草原遍及严峻缺乏。有必要加强草原建造，在充分运用天然资源的情况下，补偿冷季牧草的缺乏。

　　我国各类天然草原年产干草总量约3亿吨，按每个羊单位年需干草700公斤计，其理论载畜量为43036万个羊单位。其间，内蒙古和新疆草原的理论载畜量别离为4399和3225万个羊单位，而现在牲畜数量已别离超越7000万头（只）和4300多万头（只），为处理饲草缺乏问题，2个省区均采纳了充分运用精饲料和秸秆饲草等其它饲料资源，但整体来讲草原超载过牧问题仍比较严峻。

　　为展开草畜平衡作业，本条规则由国务院草原行政主管部分拟定并发布草原载畜量标准，以及天然草原资源等级鉴定标准和天然草原退化标准。各级当地有关部分要根据这些标准仔细展开载畜量的核定作业。草畜平衡核定作业要定时进行，核定饲草饲料总贮量应当按当年天然草原牧草储量、人工饲草料地饲草产值、以及能够贮备的其它来历的补饲草料总量之和进行测算，牲畜饲养量应以当年6月30日或12月30日计算数字为准。

　　为了保证能够及时精确把握草原草畜平衡的实际情况和改变趋势，底层有关部分应当每年将天然草原牧草产值成果及贮备饲草量定时陈述上级草原行政主管部分，以供其剖析、猜测本行政区域内当年草原载畜量（存栏）才能，承认当年草畜平衡情况，并向同级公民政府供给当年牲畜出栏和存栏的计划。

　　草畜平衡作业的主体是草原承揽运营者，因而，草畜平衡作业必定要得到承揽草原的宽广农牧民的了解、支撑和活跃参加。为强化草原承揽人对草畜平衡的责任意识，县级公民政府或其托付的乡（镇）公民政府应当与草原承揽运营者签定草畜平衡责任书。责任书的内容包含草原现状，草原适合载畜量及饲草饲料总贮量，牲畜品种、数量，超载单位数量，草畜平衡首要方法，两边当事人草畜平衡责任，草畜平衡责任书的期限等。总归，要使保护草畜平衡成为宽广农牧民的自觉举动。

　　为了保证草畜平衡准则的顺利展开，农业部于2002年拟定发布了草原合理载畜量的职业标准，并正在抓住拟定草畜平衡处理方法。现在，牧区各个省（区）按照农业部的草原合理载畜量标准，结合当地实际情况，通过试点、演示和典型引路，活跃保险地推动草畜平衡作业，总结出了一些好的做法和经历．如内蒙古自治区在2000年由自治区政府发布了《内蒙古自治区草畜平衡暂行规则》，在全区挑选了4个旗、36个苏木作为试点，逐户核定草场、饲料地、小草库仑面积及牲畜数量，测定各种草场产草量，鉴定草场等级，核算可运用饲草总储量及适合载畜量，一同和承揽草原的牧户签定草畜平衡责任书。到现在为止，内蒙古展开草畜平衡核定作业的草原面积已近2亿亩，其间锡林郭勒盟施行草畜平衡准则的力度最大，2003年9月底根本在全盟履行结束，一切牧户都签定了草畜平衡责任书。

　　本条款还规则了县级以上当地公民政府为避免超载过牧所应采纳的方法和草原行政主管部分的责任责任。各级公民政府应当采纳有用方法，避免超载过牧。这儿所指的有用方法首要是行政的、经济的、法令的归纳方法。如各地施行草畜平衡的处理方法和施行细则，对施行草畜平衡的牧户给予粮食和资金的补偿等有用方法。

　　在1985年《草原法》中，答应草原出产承揽运营者为栽培人工饲草料地少数开垦草原，而通过此次修正，使其成为一项阻止性的条款，即在任何情况下都不答应对草原进行开垦。之所以进行这样的修正，一方面是将栽培人工饲草料地独自规则，不再视为开垦草原的行为；另一方面是考虑到现在一些当地遍及存在以栽培人工饲草料地为名，很多开垦草原用以栽培粮食和棉花、葡萄等经济作物而导致草原植被损坏，因而决议不再开这个口儿。

　　草原作为一种有着重要经济、生态和社会价值的天然资源，一旦开垦将会构成草原资源和生态环境的严峻损坏，很难在短时刻内康复，而且康复费用惊人。开垦草原，是人为损坏草原最首要最直接的原因之一，据不彻底计算，自50年代以来，为处理粮食缺少的问题，全国共开垦草原1900多万公顷，其间大部分已撂荒成沙地。

　　要抑止草原退化的趋势，康复草原生态系统的成效，有必要加强对现有草原区域的保护，在阻止开垦损坏的一同，要赶快施行对已垦草原的退耕还草工程。《国务院关于加强草原保护和建造的若干意见》（国发「2002」19号文件）中清晰指出：对有利于改进生态环境的、水土丢失严峻的、有沙化趋势的已垦草原，要施行退耕还草。并详细提出退耕还草的要点区域应当放在江河源区、风沙源区、农牧交织带和对生态有严峻影响的区域。根据中心的精力和法令的规则，各级政府、草原行政主管部分对水土丢失严峻、有沙化趋势和对改进生态环境有重要效果的已垦草原都应当拟定切实可行的退耕还草规划和计划,并辅导和催促草原承揽运营者有步骤有计划的施行退耕还草。现在，一些省（区）已先期展开了退耕还草作业，仅2003年，黑龙江省已完结退耕还草342万亩，宁夏自治区完结了230万亩，取得了比较好的效果。

　　现在，内蒙古、宁夏、新疆、吉林等省（区）都在进行禁牧或时节性休牧试点，并取得了很好的效果。宁夏自治区从2003年5月起施行全区禁牧，全区460万亩天然草原悉数施行了禁牧休牧，380万只放牧羊只施行舍饲圈养，为保证这项作业的顺利展开，宁夏自治区政府筹集了6800万元资金，用于处理禁牧封育后棚圈建造、饲草料加工机械、优秀畜种引入和牧草种子出产等杰出问题。截止到2003年末，内蒙古自治区禁牧休牧面积已达2亿亩，禁牧作业展开以来，效果杰出。如赤峰市阿鲁科尔沁旗通过几年的禁牧，草原植被掩盖度由本来的缺乏20％进步到65％以上，区域内生物资源得到有用保护，动植物品种和数量不断添加，山地、沙地水源修养功用得到康复，较好地发挥了生态屏障效果。

　　对在国务院赞同规划规模内施行退耕还草的农牧民，按照国家规则给予粮食、现金、草种费补助。退耕还草完结后，由县级以上公民政府草原行政主管部分核实挂号，依法施行土地用处改变手续，发放草原权属证书。

　　第一款清晰了国家支撑施行退耕还草和禁牧、休牧，也是标明，这种支撑是施行退耕还草和禁牧、休牧的必要保证，是国家各有关部分应当遵从的作业中的法定政策。一同，规则了拟定退耕还草和禁牧、休牧处理方法的机关是国务院或许省、自治区、直辖市公民政府。

　　第二款对两个问题进行了规则。一是在国家规划内施行退耕还草的农牧民施行粮食、现金、草种费补助的规则。国家支撑依法施行退耕还草和禁牧、休牧，其条件条件有必要是依法施行，便是说并不必定一切的退耕还草和禁牧、休牧混为一谈，悉数支撑，其首要原因是施行退耕还草和禁牧、休牧触及的问题比较多，有粮食安全问题，生态安全问题，农牧民增收问题，还有国家补贴问题等等，所以施行退耕还草和禁牧、休牧，有必要根据国家规划而定。二是规则了施行退耕还草后有必要由县级以上公民政府草原行政主管部分核实挂号，依法施行土地用处改变手续，发放草原权属证书的规则，该项规则首要考虑避免退耕还草后再次复垦的产生。

　　本条特别规则阻止采挖损坏植被的草原首要包含两类，一类是荒漠和半荒漠。荒漠和半荒漠是我国草原分类中的两种草原类型。荒漠一般指特别干旱，年降水量在200毫米乃至100毫米以下，植被首要为旱生、超旱生的灌木、半灌木、小半灌木为主。半荒漠也叫荒漠草原或草原化荒漠，是草原与荒漠的过度地带，植被中有很多旱生、超旱生灌木、小灌木和小半灌木植物与旱生草本植物，年降水一般在200-250毫米或以下。荒漠、半荒漠区域的草地首要散布在我国的西部内蒙古、宁夏、甘肃、青海和新疆等省区，面积大约13.8亿亩，占全国草原面积的23%。这一区域植被稀疏，盖度低，且以灌木和小半灌木为主，物种单一，一旦遭到损坏，很难康复；另一类是严峻退化、沙化、盐碱化、石漠化、水土丢失和生态软弱区的草原，首要是指人为运用过度的草原，大约占我国悉数草原的三分之一。该草原的土壤基质现已开端遭到损坏，植被现已很难经得起再一次的损坏。生态软弱区的草原首要指相似青藏高原的三江发源地的草原。该区域的草原首要承担着修养水源的重担。一旦损坏，将会对我国的生态系统构成严峻的要挟，有必要严加保护。

　　为了抑止愈演愈烈的采挖损坏气势，2000年，国务院发布了关于阻止收集和出售发菜阻止滥挖甘草和有关问题的告诉，清晰规则将发菜列为国家一级保护野生植物，并坚决阻止收集，彻底撤销发菜及其产品的收买、加工和出售、出口。要求各级公民政府拟定甘草保护建造规划，施行收集证和专营、答应证处理准则。农业部随后于当年出台了关于履行国务院禁采精力的告诉，2001年拟定了《甘草收集处理方法》，详细规则了甘草保护建造规划的编制、收集证的发放与处理、收集与监督查看、处分等内容。各地草原监理安排大力展开查办损坏草原植被的违法案子，内蒙古每年产生各类损坏草原案子2500余起，查办率达80％以上；宁夏均匀每年整理劝返滥挖甘草人员20余万人次、运送车辆11400多辆，没收甘草约30余吨，没收采挖东西近万把，处分拉运甘草车辆1000余辆。通过近几年的严峻打击，使乱开、乱占、乱搂、乱挖等损坏草原的行为得到了开端有用抑止。但仍然需求严峻履行草原法的规则，严峻阻止损坏草原植被的活动。

　　第一款规则在草原上从事采土、采砂、采石等作业活动要报县级草原行政主管部分赞同。草原行政主管部分担负着处理和保护草原的责任，应当全面把握在所统辖草原规模内进行的各种非畜牧业出产性的开发活动，并根据本级草原建造、保护、运用规划和相应的批阅权限，决议是否赞同。一同，任安在草原上进行的非农开发作业都不可避免地会构成草原植被的损坏，草原行政主管部分在审核赞一起有必要要求开发运营者最大极限地减小损坏规划和强度，并提出相应的补偿和康复方法。此外，发掘矿藏资源的，除要通过草原行政主管部分赞同之外，还有必要按照国家矿藏资源处理法令法规规则的程序处理手续。

　　第二款规则在通过赞同后，采土、采砂、采石及采矿的活动有必要按赞同规则的时刻段，区域规模和答应的采挖方法进行作业，一同要采纳保护草原植被的详细技能方法，这是法定的责任，也是为尽或许的削减对草原植被的损坏而作出的约束，意图都是要尽量保护草原植被和畜牧业出产的正常展开。

　　第三款规则在别人运用的草原上从事采挖和发掘活动的，还应当事前征得草原运用者的赞同。这儿首要包含运用国家草原的草原运用权人，承揽运营团体草原的承揽人；关于现已产生草原运用权和承揽运营权流通的，还应寻求流通后的草原运用权人的赞同。我国的草原大部分已承揽到户，承揽期在30-50年之间，团体或个人具有合法的运用权，根据我国《宪法》和有关产业保护、土地承揽法令的有关规则，该运用权遭到法令保护不得侵略。从事本条所列的作业活动必定要影响到草原运用者对草原的自主运用和运营，在必定程度上损坏了草地植被，给运用者带来利益上的丢失，因而本款要求在开端作业活动之前，有必要征得运用者的赞同。

　　在草原上栽培牧草或许饲料作物，首要是用于弥补天然草原的缺乏。我国大部分草原散布在北部和西部区域，冬天比较绵长，牲畜既要反抗冰冷，又要保证母畜体内幼畜正常发育，所需牧草和饲料较多。而这一时节牧草干燥，养分下降，且在地上保存不多为了处理这一对立，国家施行鼓舞与支撑人工草地建造、天然草原改进和饲草饲料基地建造，可是国家鼓舞与支撑的条件条件有必要是契合草原保护、建造、运用规划，不得随意栽培，也不得以栽培人工饲草料地名义开垦草原栽培粮食或经济作物，这首要是施行本法第四十六条关于阻止开垦草原的规则，保护草原生态的意图。为此，法令又规则了县级以上当地公民政府草原行政主管部分应当加强对在草原上栽培牧草或许饲料作物的监督处理，避免草原沙化和水土丢失。意图在于减轻天然草原的放牧压力，更好的保护天然草原。

　　第一款对在草原上展开运营性旅行活动设置了两项前置条件。一是在草原上展开运营性旅行活动，有必要契合草原保护、建造、运用规划。旅行是一个新式职业，为了及早标准这一职业占用草原的行为，本条规则了占用草原展开运营性旅行活动有必要以契合草原保护、建造、运用规划为法定条件，不能随意展开。因为，草原有必要按其功用区分区域。一些生态软弱区域、濒危植物保护区、用于科研的区域等不适合展开大规划旅行活动。二是有必要事前征得县级以上当地公民政府草原行政主管部分的赞同。设置这两项前置条件是为了科学有序的保护和运用好草原，避免无序和有害的运营运用的产生。

　　我国是国际上产生草原火灾比较严峻的国家。建国以来，仅牧区就产生草原火灾5万屡次，累计受害草原面积2亿公顷，构成直接经济丢失600多亿元。在草原火灾中，死伤人员1800多人，其间烧死400多人，部分伤员成为终身残废。

　　草原防火作业责任严峻，事关国家和公民生命产业安全，事关变革、展开、安稳的全局，是再造俊美山川、改进生态环境的实际需求，也是保护社会可持续展开的历史性使命。近年来，因为草地建造不断加速，可燃物显着增多，流动人口和机动车辆陡增及气候变暖等许多要素的影响，草原火险等级愈来愈高，防火难度越来越大，强化草原防火作业变得更加必要和火急。草原防火作业的重要性，详细表现在以下几个方面：一是草原防火作业事关国家和公民生命产业安全。1972年内蒙古西乌旗一同草原火灾，烧死72人，烧伤致残87人，焚毁草原60多万公顷，构成了建国以来草原防火作业最为沉重的一次事端。二是草原防火作业事关畜牧业安全出产和持续展开。一旦产生特大草原火灾，极易烧死不计其数头牲畜，受灾牧户被烧得败尽家业；即便牲畜被搬运到异地放牧，也会加剧其它区域草原担负，引起草原退化和沙化三是草原防火作业事关林区出产的安全。我国草原在地理位置上大多与林区相连，草原植被燃点低、焚烧速度快、损害大，极易烧入林区，对森林构成严峻要挟。据内蒙古自治区多年查询计算剖析，该区森林火灾70％以上是由草原火灾引起的。四是草原防火事关边远当地少数民族区域经济展开和社会安稳。

　　1993年，国务院拟定施行了《草原防火法令》，该法令设6章36条，清晰规则我国草原防火作业的主管部分为各级农牧主管部分，将草原火灾区分为草原火灾、一般草原火灾、严峻草原火灾和特大草原火灾四个等级，并对草原火灾的防备、补救、善后以及奖惩作了详细规则。因而，本法不再对草原防火作业做过多的规则，首要着重了我国草原防火作业的辅导政策，即“防备为主、防消结合”。这个政策是1985年草原法即已规则的，多年来一向坚持施行。防备为主，要点便是采纳各种方法防备火情、火灾产生，如打防火道、避免野火、外火内窜；活跃进行防火宣扬，增强大众防火观念；规则防火期和要点防火期，严峻防火处理；加强防火查看和火源处理，避免火灾产生等等。防消结合，是指在加强防备的基础上，一旦产生火情火灾，就要及时、活跃安排大众熄灭，避免扩展，削减丢失。为熄灭草原火灾，各地都树立了相应的消防安排，有的当地还树立了森林差人草原消防部队。

　　三是要拟定草原防火扑火预案。防火预案一般应当包含以下几个方面的内容：（1)安排指挥系统及责任使命。要清晰应急安排安排的设置（一般设指挥部、归纳服务部分、后勤保证部分和监督辅导部分)、人员织成(一般由当地政府主管农牧作业的副职领导担任总指挥）、首要责任。（2)预警和陈述准则。规则防火期值勤、惯例监测、核实火情、限时按级陈述。（3)应急呼应的程序、信息报送和处理、通讯、前哨指挥、救助医疗和安全防护、社会力气发动与参加、新闻报道。（4)应急保证，包含物资保证、资金保证、技能保证。（5)宣扬、训练、演习。（6)后期处置、查询总结、赞誉奖赏。

　　第五十四条县级以上当地公民政府应当做好草原鼠害、病虫灾和毒害草防治的安排处理作业。县级以上当地公民政府草原行政主管部分应当采纳方法，加强草原鼠害、病虫灾和毒害草监测预警、查询以及防治作业，安排研讨和推行归纳防治的方法。

　　第一款规则了县级以上当地公民政府的首要责任是要做好草原鼠害、病虫灾和毒害草防治的安排处理作业。要点着重政府的首要责任是对该项作业的安排处理，是根据生物灾祸的突然性、爆发性、时效性和艰巨性的考虑，只要政府充分调动各方面的力气，才有或许在爆发初期敏捷对其防治。法令规则县级以上当地公民政府草原行政主管部分要作好草原鼠害、病虫灾和毒害草监测预警、查询以及防治的详细作业；安排研讨和推行归纳防治的方法。当时，我国草原的鼠害、病虫灾和外来毒害草毒害草十分严峻，特别是在我国的西部草原区域，有越来越严峻的趋势。别的外来物种的侵袭，现已到了十分严峻的境地。如南边的紫茎泽兰，新疆巴音郭勒草原的马先蒿等一批外来物种现已对当地的草原植被构成了严峻的要挟。

　　第二款是一项阻止性条款，阻止在草原上运用剧毒、高残留以及或许导致二次中毒的农药。这儿所谈的剧毒、高残留以及或许导致二次中毒的农药首要指用于消除和防治鼠虫灾和外来物种的药物、生物制剂等。农业部于2002年发布第199号公告，发布了阻止运用的高毒、剧毒农药类别，包含六六六、滴滴涕、毒杀芬、二溴氯丙烷、杀虫眯、二溴乙烷、除草醚、艾氏剂、狄氏剂、汞制剂、砷铅类、敌枯双、氟乙酸胺、甘氟、毒鼠强、氟乙酸钠、毒鼠硅等17种。别的，还发布了甲胺磷等在蔬菜、果树、茶叶、中草药材上不得运用和约束运用的农药。

　　鼠害以群居、爆发和地下活动的方法，对草原构成严峻损害。近年来，受气候变异、草原退化等要素的影响，草原鼠害问题更加杰出，严峻约束草地畜牧业的可持续展开。我国草原上鼠种高达80多种，其间构成严峻损害的有15种，首要是高原鼠兔、达乌尔鼠兔、喜玛拉雅旱獭、三趾跳鼠、五趾跳鼠、大沙鼠、长爪沙鼠、子午沙鼠、草原鼢鼠、高原鼢鼠、中华鼢鼠、黄兔尾鼠、松田鼠、布氏田鼠、草原兔尾鼠等。首要散布在我国新疆、青海、甘肃、宁夏、陕西、四川、内蒙古、黑龙江、辽宁、吉林、河北等11省（区）。据“九五”期间计算，草地鼠害产生面积21.3亿亩（次），成灾面积13．8亿亩（次）。均匀每年鼠害产生面积4.26亿亩，成灾面积2.76亿亩，按灾区草地均匀丢失鲜草40公斤／亩，0．1元/公斤计，每年丢失鲜草110亿公斤，折合公民币11亿元。鼠的损害是多重的，除很多啃食牧草，与牲畜争食外，更为严峻的是发掘窟窿、拱抬土丘，损坏草原植被，不只使草地出产面积削减，植被掩盖度下降，严峻的当地，寸草不生、土壤、黄沙漫漫，彻底失掉放牧价值，引发严峻的水土丢失和沙尘暴的产生，要挟人类赖以生存的生态环境。在一些鼠害严峻的区乡牧民难以脱节贫穷已被逼搬运，呈现了“鼠进人退”和生态难民。据计算，仅四川、青海、甘肃三省的次生裸地（黑土滩或鼠荒地）就有9900万亩，并呈继续展开之势。现在，黄河源头的青藏高原，上游的甘南和若尔盖草原，以及盛名远扬的内蒙古大草原已很难见到“天苍苍，野茫茫，风吹草低见牛羊”的美丽胜景。一同，老鼠还传达人畜共患疫病，要挟人类健康和牲畜安全。大多数鼠种是鼠疫、钩端螺旋体病、布氏杆菌、野兔热等多种人畜共患疫病的传达媒介和疫源地、宿主。鼠害加剧，加剧了鼠传疫病的防疫难度，直接要挟着农牧民的身体健康和生命安全。

　　虫灾以突发性强、展开延伸快、操控难度大，给草原农牧业出产构成了巨大丢失。散布在草地上的虫类有600-700种。其间，对草地构成损害的有20余种，首要有东亚飞蝗、中华稻蝗、三叶草广肩小蜂、三叶草小象甲、草地螟、草地毛虫、粘虫、芫蜻、白刺粗角萤叶甲、阔茎萤叶甲、白刺僧叶蛾、苜蓿叶蛾、苜蓿籽蜂、牧草盲蝽、粉虫、苜蓿斑蚜、叶蝉、巨膜长蝽、羊柴蚜虫、蝼蛄和金龟子等。草原虫灾首要散布在内蒙古、新疆、河北、青海、甘肃、四川、西藏、宁夏、吉林、黑龙江、云南等13个省（区）的196％个县。虫口密度一般为150-400头/m2，集合孵化地高达10000-20000头/m2，损害程度也逐年加剧。近几年我国北方草原虫灾呈严峻的上升趋势，已接连4年爆发成灾。据计算，“九五”期间草原虫灾产生面积9，3亿亩（次），成灾面积5．4亿亩（次），年均虫灾产生面积2．2亿亩，成灾面积1.5亿亩。按灾区草地均匀丢失鲜草40公斤／亩，0．1元／公斤计，“九五”期间丢失鲜草216亿公斤，直接经济丢失达21.6亿元，年均丢失鲜草43.2亿公斤，每年直接经济丢失达4.32亿元。草地害虫大都以优秀牧草为食，按捺优秀牧草的更新复壮，使草地逐步退化、沙化。尤其是飞蝗成群迁飞时，遮天蔽日，常把牧草吃的一棵不留，使草原植被。在甘肃、内蒙古两省荒漠、半荒漠草地上，虫灾接连多年大产生，使荒漠化程度和当地的生态环境进一步恶化。一同，草原害虫还传达牧草病害，有的还吸吮牲畜血液，搅扰牲畜正常行为，乃至传达牲畜病害。

　　第五十五条除抢险救灾和牧民搬家的机动车辆外，阻止机动车辆脱离路途在草原上行进，损坏草原植被；因从事地质勘探、科学考察等活动确需脱离路途在草原上行进的，应当向县级公民政府草原行政主管部分提交行进区域和行进路线计划，经承认后履行。

　　机动车辆在草原上行进，对草原植被损坏很大，特别是重型机动车，在草原行进很简单将被碾压的草原植被损坏殆尽，天然康复需求很长的时刻。为此，法令规则严峻约束机动车辆脱离路途在草原上行进，损坏草原植被。

　　本条规则抢险救灾和牧民搬家的机动车辆在外。首要，抢险救灾作业因为其特别的时效性和公益性，需求以最方便、最便当的方法和途径抵达灾祸区域，有关法令法规对此应予特别答应，能够不受一般规则的约束。其次，牧民搬家的车辆能够在外，首要考虑牧民展开放牧出产傍边，要根据时节的改变不断进行转场，草场之间往往并不通路，因而答应运用草原行进、搬家。且牧民搬家的车辆多为非机动车，对草原植被的损坏和污染程度较轻。

　　从事地质勘探、科学考察、打井、军事使命、执法监督等活动，整体上都归于公益性行为，且其首要活动的确需求在草原上进行，因而，经县级公民政府草原行政主管部分承认后，其车辆有权能够脱离路途进人草原行进。但条件是有必要承认清晰的行进区域和行进路线，不得随意行进，加大对草原植被的损坏。