2019年12月3日，国家展开变革委环资司宋常青副司长在“2019我国节能与低碳展开论坛”上表明，党的十八大以来，我国绿色工业展开迅猛。现在，国内节能环保工业增加值底子上以年均15%左右的速度增加，远高于GDP增加速度，全年全国累计展开的清洁出产审阅的要点企业到达4.2万家，施行清洁出产计划的有9万家，水电、风电、光伏发电装机规划，新动力产销量居世界榜首位，清洁动力消费占动力消费的比重到达22.2%，绿色工业正逐渐成为新经济常态下的新亮点、新支柱。”很显然，强大节能环保工业是生态文明建造的内在和途径之一。培养强大节能环保工业对生态文明建造、推动绿色展开具有重要含义。一是打赢污染防治攻坚战，满意公民美丽生态环境需求的底子支撑；二是构建绿色低碳循环展开的经济系统，构成经济高质量展开的重要抓手；三是培养新的经济增加点，完成经济转型增加的重要内容；四是推动构成绿色消费、培养绿色生活方法的重要途径。宋常青以为，没有朝气蓬勃、日渐强大的节能环保工业，我国的生态文明建造的脚步和质量都要遭到限制。

　　“要推动生态文明建造还要过不少难关，还有不少硬骨头要啃，还有不少顽渣痼疾要治。”宋常青说：“到现在，我国的单位GDP能耗依然是世界平均水平的两倍多，水资源产出率是世界平均水平的60%，生态环境质量没有底子好转，雾霾问题仍有重复，部分水体污染依然严峻。”“这些问题的处理，既需求强有力的方针手法，也需求先进适用的节能环保技能和活泼健康的节能环保商场。”

　　近年来，在政府活跃支撑下，我国节能环保工业取得了长足展开，节能环保工业进入展开黄金期、机遇期，呈现出提质、快速、立异、集聚的展开态势，工业规划敏捷扩展。与此一起，节能环保工业在展开过程中也存在急需处理的问题。

　　2018年，我国节能环保工业产量超越6万亿，从业人数三千多万；技能装备水平大幅度前进，高效燃煤锅炉、高效电机、膜生物反应器、高压压面机等技能装备世界抢先，燃煤机组的超低排放、煤炭加工清洁使用、再制作技能使用取得了严峻打破；服务形式也得到不断立异，第三方污染办理试点展开顺畅，小城镇、工业园区等环境归纳保管活跃推动，ppp、特许运营、托付运营等协作运营在探究中不断前进；工业集中度明显前进，开始构成了北起环渤海南至珠三角滨海展开带和东起长三角西至四川的沿江展开轴；一批归纳实力强、办理水平先进、具有商场开辟才能的龙头企业和工业集团正在构成。

　　当然，节能环保工业展开也面对着一些问题，“比方，自主立异才能不强、基础性技能缺少、恶性竞争现象时有产生”，宋常青说。

　　除此之外，节能环保工业还面对办理层面的不作为、“一刀切”的乱作为。在2019年10月19日举办的国家节能环保工业高质量展开院士座谈会上，我国工程院院士、世界生态经济协会会长郝吉明表明，我国节能环保工业高质量展开要坚决根绝现在存在的两个极点现象：要么是不作为、不敢作为；要么是“一刀切”，胡乱作为。他以为，促进我国节能环保工业高质量展开需求立异系统和机制，进一步发挥社会力气，大力支撑以企业为主体的科研技能立异系统，增强企业家不断培养和推广节能环保工业的新技能、新产品的展开决心。“要进一步倡议企业家精力，呼吁社会各界要热心自动协助企业家健康成长，推动优化营商环境各项对企业支撑方针的履行到位，让企业真实感遭到方针不是坐而论道。”郝吉明说。

　　近年来，环保督查越来越严，这原本可以为节能环保工业带来更多利好，但实践上却不尽然。在监管“一阵风”和“一刀切”的极点办法下，导致一些节能环保企业渐入“隆冬”，这其间，民营节能环保企业影响更为严峻——呈现群体性高负债率，部分企业控制权因资金问题导致转让退出。

　　世界生态经济协会副会长兼秘书长李军洋以为，节能环保工业是构建经济高质量展开与生态环境维护协同的重要抓手。现在节能环保商场还面对职业办理、方针履行履行不标准问题，一些方针在落地过程中仍跑偏、走调，特别是有急停、急转现象。这对企业及工业持续展开影响甚大。他说，现在，我国节能环保企业展开面对工业转型、资金、商场风云等问题和困难，其间最大问题是企业家的决心问题。与会专家也以为，政府部门应出台详细的细化办法，层层传导压力，真实促进政府正视着力处理民营节能环保企业展开过程中存在的问题，而非机械化，要谨防环保方针的一阵风和监管“一刀切”现象。与此一起，节能环保企业要着眼国家经济增加的大趋势，从国家金融方针全体来看环保工业，找准战略定位，防止盲目扩张。

　　展开节能环保工业既是培养新动能、前进绿色竞争力的严峻行动，也是补齐环境资源短板、改进生态环境质量的严峻支撑，含义严峻，影响深远。节能环保工业必需求连续展开势头，完成高质量展开。

　　怎么完成高质量展开？宋常青以为，“需求依托企业、政府及社会各界共同努力”，他提出以下四方面主张。

　　榜首，强化倒逼机制，开释潜力。因为节能环保工业的外部性比较强，有必要经过行政法令以及法令作业监督的手法倒逼商场的构成。下一阶段要继续完善监督环保范畴相关法令准则的建造，强化相关主体的职责和法令地位，增强法令束缚力，加大惩办力度，改进排污总量、削减非化石动力消费比重等作为国家技能展开的束缚性方针，加强方针职责查核点评查核和监督查看，施行生态环境危害职责追查准则。

　　第二，全面深化变革，激起生机。加速节能环保第三方服务商场化进程，打破商场壁垒，加速培养各类节能环保商场主体，探究在节能环保范畴推动混合一切制变革，鼓舞国有企业与民营企业发挥各自优势，以项目协作股权协作的方法展开强强联合。一起，推广出产者职责健全准则，扩展出产者职责施行规模，经过前进商场准入标准，在特定的范畴探究履行短名单准则，鼓舞企业吞并重组，做大做强；引导绿色消费，以消费拉动产品，以产品拉动技能。

　　第三，财税方针支撑构成合力。使用中心预算内出资对节能环保工业加大支撑，鼓舞当地政府组织资料专项资金支撑并引导节能环保工业展开。详细来讲，应履行节能环保工业税收优惠方针，修订完善节能节水环境维护项目企业所得税优惠目录，更新资源归纳使用产品的增值税优惠方针，做好环境维护税立法和施行作业，推动资源性产品价格变革，履行不同电价、惩罚性电价和阶梯电价方针，当令完善环保电价方针，探究树立污水处理费与污水处理效果挂钩的机制。

　　第四，推动绿色金融，强化助力展开绿色信贷。清晰商业银行绿色信贷，励鼓银行等金融组织排污权、特许运营收费权等归入借款质押担保的规模，将银行绿色金融绩效归入央行微观审慎评价系统，一致绿色债券标准。此外，疏通绿色债券发行途径，鼓舞契合条件的企业发行绿色债券，支撑金融组织和相关企业在世界商场展开绿色出资，探究阶梯绿色融资担保机制，推动规划绿色融资担保组织。

　　“当时我国节能环保工业正处于大转折阶段。大转折的阶段最底子的特色便是环保工业现已由高速增加的阶段，转到高质量展开的阶段。5万多家环保企业都在节能环保的跑道上，那些没有核心技能、没有办理团队、没有资金的企业或许就要退出或许清零。因而，节能环保企业要精准定位，加大科研投入，优化企业的运营办理，前进环保工业的劳动出产率。”国资委国有要点大型企业监事会主席赵华林在国家节能环保工业高质量展开院士座谈会上说。

　　我国仅有一家主业为节能减排、环境维护的中心企业——我国节能环保集团总经理、党委副书记余红辉表明，尽管我国节能环保工业展开进入快车道，取得一系列的效果，但与中心的要求、新时代生态文明建造方针和经济高质量展开需求比较，依然存在较大的距离，面对工业集中度低、污染办理任务重、商业形式立异缺乏、资金短缺、科技立异动力不强等一系列杰出问题。我国节能环保企业尽管现已打破5万家，可是经营收入超越百亿的企业是寥寥无几的。与世界节能环保工业巨子比较还存在10倍到20倍的距离，美国节能环保范畴排名前10家企业的商场集中度现已超越50%，我国现在还不到10%。因而，我国要大力推动专业化整合、强化源头减量和全过程监控、活跃推广环境污染第三方办理、展开强大绿色金融、统筹推动严峻技能研制与效果转化。

　　李军洋以为，当时节能环保企业展开面对最大的问题是企业家的决心问题。“支撑一个企业的展开，决心是榜首位的，没有决心，外部环境怎么改进都难以处理问题，而2019年国务院政府作业报告无疑给了企业家坚决展开的决心。因而，节能环保工业尽管在客观上存在要加大力度改进缺乏的当地，但也要看到，节能环保工业展开的空间只会越来越大。现在，国家、社会和公民群众关于生态环境办理和改进的需求现已促进节能环保工业成为一种刚需。坚持工业技能立异，走向高质量展开是节能环保工业展开必定的趋势。”

　　树立企业尤其是民营企业决心，重要的一方面是要加大对民间投融资支撑。一方面，要鼓舞民间本钱要点投入国家严峻战略及补短板范畴项目，鼓舞各地学习有关当地树立民企借款危险补偿机制，加大对民间出资融资支撑，发挥民企在补短板、扩内需、稳工作方面的活跃效果。另一方面，要为民企展开营建愈加公正的商场环境、愈加杰出的法治环境和愈加优胜的营商环境。此外，还要进一步履行好减税降费办法，实在下降民企本钱担负，打破各种形式上的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，攻下“融资高山”“转型火山”“商场冰山”。很显然，政府办理部门需下大力气来破解这方面的难题。

　　树立企业决心，还要正确履行各种方针。2019年国务院政府作业报告指出，要变革完善相关准则，协同推动高质量展开与生态环境维护。对监管者要强监管、立规则，决不允许搞选择性法令、固法令令，决不允许刁难企业。基于此，关于中心和国务院拟定的各项扶持民企展开的方针，有关部委要树立履行成果追寻和复查机制，将方针履行到位，确保方针履行不打折、不空转，树立实在的保证力，增强企业关于方针的取得感；要诚心诚意协助民营上市公司及时化解危险，引导企业打造高质量的企业形状，完成上市公司报答股东、社会和奉献国家的方针。

　　党中心国务院十分重视民营企业的营商环境问题。12月22日，《中共中心 国务院关于营建更好展开环境支撑民营企业变革展开的定见》对外发布。定见提出优化公正竞争的商场环境，进一步铺开民营企业商场准入，并提出一系列有针对性的行动，为民营企业参加商场竞争松绑开路，为企业变革展开强大拓宽空间。

　　“党的十九届四中全会具有严峻现实含义和深远前史含义：在新我国树立70周年这一重要前史节点，站在完成‘两个一百年’奋斗方针的前史交汇点上，用一次中心全会专门研究国家准则和国家办理系统问题并作出《决议》，这在党的前史上是榜首次，是具有里程碑含义的。”公民日报高度点评十九届四中全会。十九届四中全会公报提出，“坚持和完善生态文明准则系统，促进人与自然调和共生。生态文明建造是联系中华民族永续展开的千年大计。有必要饯别绿水青山便是金山银山的理念，坚持节省资源和维护环境的底子国策”。这对下一步我国完善生态文明建造准则系统供应了强有力的方针指引。节能环保工业作为生态文明建造的内在与途径，其重要含义无须赘言——要深刻理解、遵循全会精力从准则尤其是知识产权维护准则方面下手促进节能环保工业高质量展开。

　　生态文明建造，要坚持以“绿水青山便是金山银山”的思维理论来构建、完善生态文明建造准则系统，要点构建可以将“绿水青山”转化为“金山银山”的准则系统。节能环保工业知识产权维护准则的完善，不只可以使知识产权的经济溢出价值得到合法的表现，一起对节能减排、生态环境维护可以起到活跃的效果，使“绿水青山”的生态价值得到开释，经济价值得到转化。

　　在生态文明建造实践层面，立法机关要根据方针的指引，及时拟定相关立法，尤其是关于机遇相对老练、社会有迫切要求的生态文明建造范畴，要首先拟定和完善相关法令准则。节能环保知识产权的维护，是亟待用立法准则来加以标准的一个范畴，对该范畴立法，不只可以促进节能环保科技在商场中的运用，一起也可以推动生态文明建造准则系统的完善。

　　近来，我国科学报宣布题为《完善节能环保工业知识产权维护准则》的文章。文章说，完善准则建造，强化节能环保工业知识产权维护，有利于生态科技的前进，一起也有利于生态科技效果于“绿水青山”，使“绿水青山”的经济价值得到有用转化，终究变成“金山银山”。当时，我国社会展开现已进入转型期。跟着供应侧结构性变革的不断深化，“三去一降一补”现已被社会各个范畴所承受，节能环保不只仅是对出产范畴提出的要求，更需一切范畴饯别。在这样的布景下，节能环保工业的展开不单单是一个科技问题，而且是一个社会化的问题。因而，完善节能环保工业知识产权维护准则建造、加强节能环保工业知识产权维护力度，是社会展开的必定选择。

　　“节能环保工业知识产权维护准则系统是一套完好的准则系统，要完善这套准则，就应当对系统内的每个环节都进行准则优化。”上述文章说。文章从如下方面进行了论述。

　　在商标权方面，节能环保工业的展开要坚持施行品牌战略，构成我国自己的优异品牌。法令准则应当强化对节能环保工业驰名商标的维护力度，而且要在法令准则上不断完善驰名商标的确定系统，使节能环保工业的商标可以被快速确定成为驰名商标，然后使知识产权的价值溢出效应得到快速开释。

　　在专利权维护方面，法令要树立绿色通道准则，但凡归于节能环保范畴内的技能，可在审阅程序上给予优先审阅，节省请求人的请求时刻，让更多的节能环保技能可以在短时刻内转化为专利技能，赶快服务于节能环保范畴，使节能环保专利的经济价值得到快速开释。

　　在作品权方面，要树立节能环保作品权特别维护准则。关于内容是关于节能环保技能的作品，要给予特别的维护，除了给予优先出书外，在版税方面也应当给予特别的优惠。与此一起，关于侵略节能环保技能作品权的盗版活动要根据法令规定加剧处分，使盗版者无处藏身。

　　强化节能环保工业商业秘密的维护。十九届四中全会着重要“加强企业商业秘密维护”，这是针对一般职业提出的要求，而节能环保工业归于技能性、方针性、前沿性都十分强的工业，关于商业秘密的维护需求则更为激烈。所以，法令准则应当强化对节能环保范畴商业秘密的维护，但凡走漏、侵略节能环保范畴商业秘密的要加剧处分，让侵权人支付更多的价值。

　　强化节能环保范畴侵权惩罚性补偿。十九届四中全会着重要“树立知识产权侵权惩罚性补偿准则”，这是对知识产权侵权处分最有力的方针指引。所谓惩罚性补偿便是要打破实践丢失的限额，加倍对侵权人给予处分，例如，《顾客权益维护法》的双倍补偿、三倍补偿，《食物安全法》的十倍补偿等。在方针的指引下，立法应当将惩罚性补偿归入知识产权维护的法令系统之中。只要对节能环保范畴内的侵权行为给予惩罚性补偿，才可以有用地遏止节能环保范畴的侵权行为的产生，然后促进节能环保工业健康展开。